Contestație în instanță a funcționarilor publici din Primăria Beștepe
Un grup de funcționari publici din cadrul Primăriei Beștepe, județul Tulcea, a intentat un proces împotriva primarului și a Consiliului Local, solicitând anularea unor dispoziții referitoare la stabilirea indemnizațiilor primarului și viceprimarului, precum și a salariilor de bază individuale pentru personalul din aparatul de specialitate al primarului și al secretarului general al comunei, cu efect începând cu 1 ianuarie 2024. Instanța de primă instanță a respins acțiunea, iar cazul a fost înaintat în recurs la Curtea de Apel Constanța.
Cauza a fost înregistrată la Tribunalul Tulcea, având 14 reclamanți, toți funcționari publici în aparatul de specialitate al primarului și în serviciile subordonate Consiliului Local, alături de doi reclamanți persoane juridice, respectiv sindicate. În argumentele prezentate, reclamanții susțin că, în urma Hotărârii Consiliului Local nr. 67/09.11.2023, primarul a emis, pe 13.11.2023, două dispoziții referitoare la stabilirea indemnizațiilor pentru demnitari și salariile de bază ale funcțiilor publice și contractuale, începând cu 1 ianuarie 2024.
Aceste dispoziții au stabilit atât indemnizațiile pentru primar și viceprimar, cât și salariile de bază pentru personalul din aparatul de specialitate al primarului, care include funcționari publici și personal contractual. Salariile de bază au fost calculate pe baza coeficienților de salarizare și valorilor din anexa hotărârii Consiliului Local, fiind corelate cu salariul de bază minim brut pe țară garantat, stabilit la 3.300 lei. Veniturile salariale lunare ale acestor angajați, care includ salariul de bază, indemnizații, sporuri și alte beneficii, urmau să fie stabilite de primar, în calitate de ordonator de credite.
Ulterior, pe 15 decembrie 2023, a intrat în vigoare Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 115/2023, iar primarul a emis o nouă dispoziție, nr. 37/26.01.2024, pentru a reglementa aplicarea tranzitorie a actelor administrative anterioare privind indemnizațiile și salariile. Reclamanții consideră că această nouă dispoziție este nelegală, susținând că motivarea sa, bazată pe intrarea în vigoare a OUG nr. 115/2023, este eronată, dat fiind că la momentul adoptării dispoziției inițiale, ordonanța respectivă nu era în vigoare.
Contextul legislativ și nemulțumirile angajaților
Reclamanții subliniază că drepturile salariale ale personalului din administrația publică au fost subiectul mai multor reglementări guvernamentale începând cu anul 2020, iar anual au fost emise ordonanțe de urgență care au restricționat aceste venituri prin raportarea la salariul de bază minim brut pe țară. Această situație a generat nemulțumiri în rândul angajaților, care contestă legalitatea măsurilor adoptate de autorități și impactul acestora asupra veniturilor lor salariale.
Contestație privind salariile în comuna Beștepe
Reclamanții din comuna Beștepe au contestat recent prevederile unei ordonanțe de urgență, considerându-le neconstituționale. Aceștia au invocat două motive de neconstituționalitate, instanța fiind sesizată să supună controlului de constituționalitate articolul I, alineatul (2) din OUG nr. 115/2023.
Decizia Consiliului Local
Pe 9 noiembrie 2023, Consiliul Local al comunei Beștepe a adoptat Hotărârea nr. 67/2023, prin care, începând cu 1 ianuarie 2024, salariile de bază pentru funcțiile publice și contractuale din cadrul aparatului de specialitate al primarului se vor stabili conform coeficienților de salarizare menționați în anexa hotărârii. Acestea vor ține cont de funcții, nivelul studiilor, gradele/treptele profesionale și gradațiile de vechime, având ca bază salariul minim brut pe țară, stabilit la 3.300 lei.
Veniturile salariale lunare, ce includ salariul de bază, indemnizațiile, sporurile și alte elemente, vor fi stabilite de primarul comunei. Astfel, au fost emise Dispozițiile nr. 195 și 197 de către primar.
Modificări impuse de OUG nr. 115/2023
Cu toate acestea, pe 15 decembrie 2023, a intrat în vigoare articolul 1 alineatul 2 din OUG nr. 115/2023, care limitează indemnizația primarilor și viceprimarilor în anul 2024. Conform acestei reglementări, indemnizația acestora va fi ajustată cu 5% față de valoarea acordată în luna decembrie 2023.
Prin urmare, primarul și viceprimarul au avut indemnizațiile reduse la 9.660 lei, respectiv 7.245 lei. De asemenea, s-au efectuat ajustări la salariile de bază pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, permițând ca acestea să fie stabilite prin înmulțirea coeficientului de salarizare cu 2.415 lei, fără ca veniturile lunare să depășească indemnizația lunară a primarului.
Decizia instanței
Instanța a concluzionat că OUG nr. 115/2023 a intrat în vigoare după emiterea dispozițiilor menționate anterior, însă acest aspect nu justifică o altă concluzie. Intervenția ordonatorului de credite a fost considerată necesară pentru stabilirea unui nou nivel al salariilor, conform legislației în vigoare. Prin urmare, primarul a emis Dispoziția nr. 2/16.01.2024.
Instanța a respins cererea reclamanților de anulare a Dispoziției primarului nr. 2/16.01.2024, considerând că actul administrativ nu a fost emis cu încălcarea legii, deoarece dispozițiile anterioare nu au avut efecte juridice. Astfel, Tribunalul Tulcea a respins acțiunea ca nefondată.
Continuarea procesului
Reclamanții, funcționari publici în cadrul aparatului de specialitate al primarului, au contestat sentința la Curtea de Apel Constanța, dosarul fiind în prezent pe rolul acestei instanțe.
